邵东县地处湘中腹地,面积1768平方公里，总人口120万。改革开放以来，县域经济和各项社会事业蓬勃发展。先后被确定为省民营经济改革与发展试验区、省综合改革试点县、全国基础教育工作先进县、全国民政工作先进县、全国农村社会养老保险工作先进县、全国科普工作示范县。县内交通便利，通讯发达，经济活跃，市场繁荣。素有“商贸之城”、“百工之乡”、“药材之都”之美誉。有黄花菜、玉竹2个国家地理标志保护产品。2007年实现GDP96.2亿元，同比增长11.3%；完成财政收入5.45亿元，同比增长16.2%。
一、基本情况
近两年来，我县在省市党委、政府和商务等相关部门的关心支持下，把外贸出口作为加速对外开放、提升经济发展水平的长期战略性工作来抓，依托邵东现有资源和产品，以培育有竞争优势和带动能力的出口龙头企业为重点，形成“大外贸”战略，有力推进了全县对外加工贸易持续快速健康发展。8月19日，我县被确定为首批全省承接产业转移重点县，为承接产业转移发展加工贸易拓展了更为广阔的发展空间，将进一步促进我县发展开放型经济，推进产业升级和新型工业化进程。一是对外加工贸易快速发展。我县对外加工贸易2006年5月才开始起步，2007年对外加工贸易进出口总额4676万美元，比2006年同期增加3787万美元，增幅为425.6%，是全省平均增速的10倍，增幅居全省第1位。全县加工贸易进出口额排在长沙县之后、列第2位，成为全省加工贸易基地之一。今年在国际国内宏观形势十分严峻的情况下仍保持了快速增长。据海关统计数字显示，今年1-9月，加工贸易经营企业12家，完成进出口额5601万美元、同比绝对值增加2220万美元，增幅65.66%。是一般贸易的1050.8%。继续保留全省排名第二。二是发展规模水平不断提高。全县共有各类规模型对外加工贸易企业26家，涉及打火机、小五金、农产品等近10个领域30多种产品。打火机行业是我县对外加工贸易的主导产业，一次性打火机进出口总量占全国打火机行业的70%。其中东联集团公司2008年1-9月完成进出口额达1407万美元，是去年全年的104.8%，是全市最大的流通型出口企业。吕氏打火机生产制造和进出口加工贸易于一体，在单个生产企业中出口排名位居全市第一，全省第八。2008年1-9月完成进出口额1354万美元，是去年全年的122.2%。产业分局实现多元发展、集群发展、产业链不断向上下游发展。以东联、吕氏、回丰为龙头的打火机产业和以邵仙、神鹰、顺工为龙头的小五金产业已经形成产业集群，以精华为代表的农产品精深加工正在加速集聚形成规模。三是承接产业转移企业不断增多。2007年全县共引进项目75个，到位资金25.2亿元，比上年增长46%。今年上半年，又先后引进了22家外地投资企业，引进项目中80%属产业转移项目。这些项目的签约落户，有力地促进了县域经济持续较快增长。四是有力推动县域经济社会发展。2007年，加工贸易上缴国地两税1950万元，比2006年增加1600万元，今年上半年加工贸易上缴国地两税1330万元，比上年同期增加630万元，成为我县财政收入最强有力的增长点。同时，通过承接产业转移，发展加工贸易业，扩大了劳动力就业。仅打火机出口行业接纳我县和邻近县20000多劳动力。这些企业在扶贫济困、村乡公路整修、抗击冰雪灾害、支援汶川地震等方面都做出了积极的贡献。
二、工作措施
1、解放思想抢抓机遇，务实开拓抢占先机。面对当前沿海加工贸易产业加速向内地转移，国家实施中部崛起战略，省委、省政府实施湘西大开发战略等历史性机遇，县委、县政府审时度势，成立对外加工贸易工作领导班子，制订实施全面对接“珠三角”和“长三角”、加快承接产业转移的开放带动战略。要求各部门把承接产业转移作为当务之急，以时不待我，刻不容缓的紧迫意识，解放思想，抢抓机遇，抢占先机，主动出击，靠前对接，强力推进承接沿海产业转移各项工作。先后在深圳、上海、浙江宁波、广西南宁、广州中山等地多次召开经济发展暨承接产业转移座谈会，考察郴州加工贸易基地，认真学习借鉴郴州承接加工贸易产业转移工作的成功经验。今年3月，县委、县政府组织100余人的党政考察团赴江浙等地学习考察，洗“头”换“脑”，进一步在全县掀起新一轮解放思想、积极承接沿海产业转移的热潮。
2、出台系列优惠政策，优化经济发展环境。一是出台系列优惠扶持政策。县委、县政府出台了《邵东县出口商品补贴资金管理暂行办法》，规定县内企业每出口创汇1美元，县财政补贴人民币0.04元，其中0.02元用于出口企业的补贴，0.02元用于开拓国际市场和信息网络建设。我县还从产业布局、招商引资、园区建设、优化服务、保障项目用地、保障电力供应和安排产业引导资金鼓励投资兴建标准厂房等方面出台一系列政策措施。通过采取系列优惠政策和扶持措施，促进主导产业做大做强，为邵东企业走向世界加快了步伐，增强了能力。二是大力优化发展环境。始终坚持把优化发展环境作为促进邵东新崛起的生命工程来抓，制定县级领导、单位领导挂点企业制度，出台《邵东县年纳税30万元以上企业“一站式收费”管理办法》等系列文件，大力削减全县非税收入任务，建立“有诉必接、接诉必处”的工作制度，严格责任追究，严厉打击损害发展环境的行为。凡各类环境问题投诉，县城内30分钟内、县城外60分钟内赶到现场处理。2007年以来，全县共受理涉及经济发展环境方面问题的各类投诉316件，受理316件，办结293件，查处违法行为23起，治安拘留9人。创新日常监管制度，聘请30名特邀监督员对经济发展环境进行重点监督。开展了“访企情，解企难”暨企业周边环境专项整治行动，解决企业实际困难。三是着力破解发展瓶颈。资金、能源、土地已经成为县发展加工贸易的瓶颈。为了破解资金发展难题，财政预算60万元奖金，激励金融部门放贷；组建注册资本1亿元的中小企业贷款担保公司；定期组织银企合作洽谈会。2007年底，全县金融机构各项存贷款余额为90.6亿元、24.4亿元，分别增长11.8%和26.6%，近七年来第一次出现了贷款增速大于存款增速。还千方百计解决电力、石油、土地等实际问题，破解发展难题。四是加强园区建设。在原有“一园六基地”的基础上，为全面对接沿海产业转移，占地20平方公里的县生态产业园正在抓紧规划、建设。建成后，将成为我县招商引资和承接沿海产业梯度转移的重要载体和平台，成为县域经济发展的“加速器”和“火车头”。
3、突出重点创新方式，大力开展招商引资。突出专业招商、挂职招商、小分队招商、借会展平台招商，不断完善责任体系。今年6月，派出3名干部到宁波专职长期招商，在宁波成立全省第一家县级招商引资办事处，后又派出3名干部在江阴挂职锻炼，促进承接“长三角”产业转移工作。积极组织邵商和外籍行政、科研、教育等各领域成功人士回乡进行投资考察活动，让他们深入了解邵东近几年的经济社会发展情况。今年邀请美国、泰国、香港、台湾等地的一大批投资商实地考察我县，增进和加快了世界与邵东相互了解的步伐。两年来，签约合同资金达10亿元，上海、广东、浙江等地的一大批客商纷纷到我县实地考察，广东大亚湾中旺实业发展有限公司、香港富阳针织公司等一批企业顺利签约。
4、健全工作机制，加大督查力度。一是建立健全领导工作机制。成立高规格的承接产业转移发展加工贸易工作领导小组。主要负责研究制定承接产业转移年度计划，协调指导全县承接加工贸易产业转移工作。形成联合互动工作机制，定期召开联席会议。对外加工贸易重点项目实行“一个项目、一名领导联系、一个工作班子、一抓到底”。二是加强督促落实。对年纳税100万元以上的加工贸易规模企业，由1名县级领导和相关职能部门实行对口联系和挂牌重点保护。县承接产业转移协调小组工作办公室对全县承接加工贸易产业转移、招商引资工作进展情况一月一通报、一季一检查，年终综合考评。三是纳入绩效考核。对完成目标任务、承接产业转移成效突出的单位和个人，按《考核奖励办法》予以奖励；对未完成任务的，第一年度由单位主要负责人向县委、县政府写出书面说明，实行“黄牌警告”；第二年度实行诫勉谈话，连续三年未完成任务的，免去主要负责人职务；对为承接产业转移、引进加工贸易企业作出突出贡献的人员（包括中介人），予以重奖。退休干部尹芸成招商有功，获奖3.6万元。
三、下步打算
一是做好规划，夯实平台。将加工贸易发展纳入县域经济社会发展规划之中，按照区域化、集约型发展的总体目标，尽快组织编制总体规划，并研究制定具体实施意见。在县城东部打造20平方公里的生态产业园，在园内开辟专门园区作为产业转移承接基地，打造加工贸易产业转移示范区，从根本上改善我县的配套环境。成立加工贸易企业进出口服务的公司，加快外经外贸人才和科研人才的培养和引进，造就一批会研发、懂经营、善管理的开放型人才。二是出台政策，优化服务。采取切实可行的具体措施落实优化经济发展环境各项政策，对产业转移企业在财税扶持、规费减免、行政审批、用地、用工、金融融资等各方面给予政策扶持。三是创新方式，招商引资。进一步创新招引资方式，优化招商引资考核管理，重点引进一批关联度高、生产规模大的企业，力求“引进一企，带动一群”。同时要加强对招商引资工作的领导，组建素质高、业务精、能力强的招商队伍。四是加强领导，严格考评。进一步加强领导，严格督查和考评，进一步形成更加强有力的工作机制。 |